25.11.2013
Всем места хватит
Малому бизнесу открывают доступ к лесным ресурсам
Правительство
РФ на днях внесет в Госдуму законопроект, который откроет малому
бизнесу доступ к лесным ресурсам. Поправки к Лесному кодексу, по сути,
возвращают прежний порядок – когда через договор купли-продажи
предприниматель мог взять древесину на корню без аренды. Нынешнее
новшество в том, что в начальной ставке аукциона будет заложена сумма,
необходимая для воспроизводства лесных ресурсов и ухода за ними,
равнозначная тем затратам, которые сейчас несет арендатор на ведение
лесного хозяйства. Власти рассчитывают, что принятие закона позволит
увеличить занятость населения в лесных поселках, а также сократит объемы
незаконных рубок, предоставив людям легальный и доступный способ
заготовки древесины.
«Серые схемы» в прошлом?
Вопрос о
развитии малого «лесного» предпринимательства поднял перед отраслью
Владимир Путин в ходе апрельского заседания президиума Госсовета РФ в
Улан-Удэ. Напомним, тогда на встречу с главами профильных министерств и
лесных регионов президент России пригласил двух местных
предпринимателей, которые без обиняков признали, что доступ к лесным
ресурсам и рынкам сбыта лежит через посредников. Простые бизнесмены
вынуждены либо скупать у арендаторов лес втридорога, либо воровать его у
государства, либо использовать «серые схемы» заготовки древесины через
право граждан брать древесину для собственных нужд, что также пахнет
криминалом.
После
Госсовета глава государства дал поручение правительству разработать
законопроект, который ликвидирует пробел в лесном законодательстве в
части обеспечения возможности заготовки древесины малым бизнесом.
Введение такой нормы, согласно экспертным прогнозам, позволит в
краткосрочной перспективе увеличить заготовку древесины на 20 млн.
кубометров, в том числе за счет легализации древесины, находящейся в
теневом обороте. Причем – без изменения объемов по действующим договорам
аренды лесных участков.
– Малый
лесной бизнес должен стать основой для нормальной работы лесного
комплекса, – считает заместитель председателя Комитета ТПП РФ по
природопользованию и экологии Юрий Шуваев. – Он может повсеместно
успешно работать и в Сибири, и в малолесной зоне. Это ни в коем случае
не означает, что он в силе заменить крупный бизнес, однако может
восполнить его работу и сделать в целом работу всего лесопромышленного
комплекса успешной.
В единстве уже не мелочь?
Согласно
Лесному кодексу РФ у бизнеса есть только две легальные возможности
получить лес: через аренду или реализацию приоритетного инвестпроекта.
Понятно, что и аренду, и крупный инвестиционный проект могут потянуть
только крупные игроки отрасли. Для поддержки малого предпринимательства
власти ряда регионов предложили местным небольшим компаниям объединяться
в холдинги, чтобы сообща иметь равные конкурентные возможности с
крупными игроками. Так, в Архангельской области в 2011 году возник
«Поморский лесной технопарк», объединяющий 20 предпринимателей. Это
небольшие лесоперерабатывающие предприятия, которые расположены в
Коношском, Каргопольском, Шенкурском, Плесецком, Красноборском районах
области, а также в самом Архангельске.
По
словам председателя Совета директоров «Поморского лесного технопарка»
Сергея Дерябина, который сам является директором входящей в холдинг
производственно-строительной компании «Интерстрой», реальный способ
получить небольшим предприятиям лесной фонд – сообща реализовать
инвестпроект с объемом инвестиций не менее 300 млн. рублей (это
формальный критерий для включения проекта в минпромторговский перечень
приоритетных). В этом случае можно рассчитывать на преференции от
государства.
– В
одиночку малое производство такое финансирование потянуть не может, но
есть другой вариант – объединиться и оформить заявку «единым пакетом»,
что и было нами сделано – кто-то вложил 70 млн., а кто-то 10. В
зависимости от этого у каждого своя доля в общем предприятии, –
рассказал Сергей Дерябин. – Нам здорово помогает региональная власть:
под наш технопарк уже закреплено 270 тысяч кубометров ежегодной
лесосеки, из заявленных 350 млн. рублей половину мы уже вложили в
создание новых мощностей по переработке лесного сырья. Наш инвестпроект
прошел согласование в Рослесхозе, сейчас ждет финального рассмотрения в
Минпромторге России на право включения в Перечень приоритетного, что
дает безаукционный доступ к лесным участкам, за которые можно платить
полцены. Это и есть реальная помощь государства бизнесу – ежегодно
заготавливая 270 тысяч кубометров, мы сможем экономить 10,8 млн. рублей.
Это для нас очень существенно.
– 270
тысяч кубометров были выбраны властью для нас на свободных участках
леса, – объясняет он. – То есть каждый участник нашего технопарка в том
районе, где он живет, в буквальном смысле подобрал те участки, от
которых крупный бизнес по разным причинам отказался.
– Далее
– приоритетный инвестпроект обязывает нас заниматься комплексным
освоением лесов, то есть даже отходы переводить в топливо, – продолжает
рассказ Сергей Дерябин. – Сейчас мы ставим котельную в 1,5 мегаватта для
отопления производственных площадок судостроительного завода «Красная
кузница», расположенного в городе Архангельске. Ведем переговоры с двумя
муниципалитетами о переводе их на отопление местными видами топливами
из наших котельных.
По
словам Дерябина, многие поморские предприятия традиционно ориентированы
на экспорт своей продукции. А Поморский технопарк занял свою нишу –
нашел возможность закрывать потребности внутреннего рынка в деревянном
домостроении, продукции лесопиления и биоэнергетики.
– Малый
бизнес убить сложно, нас много – если один из участников процесса вдруг
отказался, то рядом есть другой, – объясняет он. – Когда контрагентов
много, то оперировать ими исполнительной власти, конечно, сложнее, но
они более надежны для экономики региона и риск неплатежей гораздо ниже,
чем если умрет один, но большой бизнес.
Большой брат доволен?
Примечательно,
что развитие малого предпринимательства в лесу приветствуют и крупные
компании отрасли. Не случайно в преддверии принятия поправок в Лесной
кодекс генеральный директор Архангельского ЦБК Дмитрий Зылёв заявил
местным СМИ, что заинтересован работать напрямую с малым бизнесом по
лесопоставкам.
Сегодня
из необходимых для работы комбината 3,6 млн. кубометров древесины
эксклюзивный поставщик сырья на комбинат ГК «Титан» заготавливает только
1,5 млн. Дефицит лесосырья комбинат намерен восполнять, в том числе,
путем приобретения его на свободном рынке.
–
Сегодня рабочая модель совместной деятельности комбината, ГК «Титан» и
малого бизнеса в сфере лесопоставок довольно успешно функционирует, –
констатировал Дмитрий Зылёв. – Но наша компания заинтересована в
дальнейшем расширении сотрудничества с представителями малого и среднего
бизнеса в формате именно прямых взаимоотношений, без посреднических
схем.
Между
тем примеры успешной кооперации малых форм собственности в лесу есть и в
других регионах. Например, успешно зарекомендовал себя подобный проект в
Алтайском крае, где в рамках хозяйственного партнерства «Боровлянский
лесхоз» 4 организации подали единую заявку на реализацию приоритетного
инвестпроекта. В Вологодской области с 2011 года «Бабушкинский союз
предпринимателей» реализует приоритетный инвестпроект по комплексному
освоению и переработке древесного сырья. В «союзе» 14 учредителей,
которые сообща осваивают в рамках инвестпроекта 175 тысяч кубометров
древесины.
Впрочем,
генеральный директор вологодского холдинга Наталья Городишенина с
определенной долей опасения относится к грядущему краткосрочному
пользованию.
–
Сейчас раздадут разовые делянки, мелкий сектор их освоит – а кто
восстанавливать будет? – спрашивает она. – Нынешний Лесной кодекс и
разрабатывался для того, чтобы в лесу появился хозяин в лице арендатора,
который будет отвечать за весь комплекс лесохозяйственных работ. Мы в
рамках инвестпроекта занимаемся уходом за лесом, а мелкий бизнес на это
разве способен?
Решение проблемы она видит в предоставлении лесных участков в субаренду.
– Пока
наш проект не вышел на 100%-ную мощность, мы до 25% делянок отдаем на
подряд, – признает Наталья Городишенина. – Цены не заламываем –
лиственные породы отдаем по 240 рублей за кубометр на корню, хвойные –
по 400 рублей. Довольны все – и мы, потому что полностью осваивается
расчетка и получаем дополнительные деньги для реализации инвестпроекта, и
малый бизнес, у которого есть доступ к сырью.
Однако
такую точку зрения не разделяет председатель Комитета лесного хозяйства
Московской области Евгений Трунов. Он вспоминает, что, когда в 2009 году
отменили проведение аукционов, многие арендаторы благодаря субаренде
стали настоящими лесными олигархами, потому что они вынуждали малый
бизнес работать на заранее невыгодных условиях.
– У
государства они брали лес на корню за 30-40 рублей за кубометр, а малым
продавали по 400-500 рублей, – объяснил он схему взаимодействия
отраслевого бизнес-сообщества. – Но ясно же, что затраты на
лесохозяйственные мероприятия не могут превышать в десятки раз стоимость
самой попенной платы. То есть арендаторы на этом наживались, что я
считаю абсолютно неправильным.
По
словам Евгения Трунова, в ряде регионов – в Архангельской, Тверской,
Вологодской, Кировской, Ленинградской областях – в свое время малый
бизнес получил очень сильное развитие.
– Люди,
которые начинали с одной бензопилы и старенького трактора, сейчас имеют
в собственности харвестеры, форвардеры, лесопильные заводы, сушилки. И
они работают только на экспорт, обеспечивают высокое качество продукции,
– отмечает он. – И потом – у нас не все леса примыкают к крупным
лесоперерабатывающим центрам. Какой крупный арендатор возьмет делянку,
например, в каком-нибудь отдаленном районе Республики Коми? Там
предприниматель будет максимум заготавливать древесину, чтобы содержать
свою семью – это один из способов вовлечения населения в занятость и
сокращения нелегальных рубок.
С ним
согласен заместитель председателя Комитета ТПП РФ по природопользованию и
экологии Юрий Шуваев, который подчеркивает, что малые предприниматели
решают очень важную проблему – обеспечения местного населения дровами,
пиломатериалами. Кто это будет делать, если не они?
Полумеры – не выход?
Малый
бизнес, который все же рискнул взять в аренду лес, сталкивается и с
другой проблемой – непосильной нагрузкой со стороны местных властей. По
словам председателя Сахалинского регионального отделения «Опоры России»
Юрия Дьякова, в договорах аренды власть прописывает такие условия, что
80% от прибыли уходит на их выполнение. Помимо обязательных
лесохозяйственных мер местных лесопользователей заставляют строить мосты
через реки для освоения новых массивов и прохода большегрузной техники.
Строительство одного такого моста обходится в несколько миллионов
рублей.
Дьяков с
оптимизмом воспринял инициативы президента, связанные с малым лесным
бизнесом. Большим плюсом он считает и разработку типовых форм договоров
аренды для каждого вида лесопользования, которые не позволят местным
властям злоупотреблять полномочиями и решать свои задачи за счет
бизнеса.
Юрий
Шуваев считает, что российские власти не должны останавливаться на
половинчатых решениях. По его мнению, малому бизнесу в лесной сфере
требуется серьезная законодательная поддержка. В пример он приводит
сельское предпринимательство.
–
Должны быть свои подходы в налогообложении, лизинге, льготные формы
кредитования природоохранной деятельности, – предлагает эксперт. –
Сейчас говорят об освоении малонаселенных территорий. А ведь Россия
наполовину состоит из лесов. Значит, прежде всего там нужно создать
условия для труда и комфортного ведения малого и среднего бизнеса.
Автор:
Иван Якубов